工商總局關于印發《全面推進政務公開工作的實施方案》的通知

工商辦字〔2017〕72號

總局機關各司局、直屬單位：

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）及其實施細則，結合國務院辦公廳《2017年政務公開工作要點》，制定了工商總局《全面推進政務公開工作的實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

工商總局?

2017年5月15日?

全面推進政務公開工作的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）及其實施細則和國務院辦公廳《2017年政務公開工作要點》要求，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、建設公開平臺、擴大公眾參與，增強公開實效，根據工商和市場監管工作實際，現提出以下工作方案。

一、著力推進“五公開”

（一）在公文辦理中落實“五公開”。機關各單位在擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批。擬不公開的，要依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送辦公廳審查。起草國務院政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由。上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，辦公廳可按規定予以退回。（辦公廳，機關各司局及直屬單位）

（二）在承辦會議中落實“五公開”。2017年底前建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席各司局有關會議的制度，增強決策透明度。（辦公廳，機關各司局及直屬單位）

提交局務會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，有關司局制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。（機關各司局及直屬單位）

（三）總局主動公開基本目錄。根據政務公開有關規定和總局職責，堅持以公開為常態、不公開為例外，制訂總局主動公開基本目錄（見附件）。（辦公廳）

各有關單位要在總局主動公開基本目錄基礎上，認真梳理本單位應公開的具體內容，按照“五公開”的主體、內容、時限、方式等要求，及時動態編制更新主動公開具體目錄；要依法確定公開事項，科學、全面、系統、精確編制公開內容，推進工商和市場監管信息公開目錄體系建設。總局門戶網站及有關報刊是政務公開的主要平臺。制作、獲取并保存上述政府信息的單位應在信息形成或變動之日起20個工作日內予以公開。（機關各司局及有關直屬單位、宣傳中心）

（四）及時對公開內容進行動態擴展和定期審查。各單位每年要對照“五公開”要求，對本單位不予公開、以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開但未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。要在總局保密辦指導下，嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保密的關系。每年自查整改情況應及時報送總局政府信息公開與政務公開辦公室。（機關各司局）

（五）對建議提案辦理結果進行進一步公開。進一步做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督。（辦公廳，機關各有關司局、直屬單位）

二、強化政策解讀

進一步健全解讀回應機制。切實落實中辦發〔2016〕8號及實施細則關于做好政策解讀回應的相關規定。總局領導和司局主要負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，各單位要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確保回應不超時，內容不敷衍。（機關各有關司局、辦公廳、宣傳中心）

（一）做好國務院重大政策解讀工作。充分運用中央新聞媒體及局屬《中國工商報》《中國消費者報》《工商行政管理》（半月刊）等報刊、門戶網站、微博微信和客戶端做好重大工商和市場監管宣傳解讀工作，通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀，全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導國內輿論，發揮中央主流媒體“定向定調”作用，正確引導市場監管輿論。（機關各有關司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）加強總局政策文件解讀工作。工商和市場監管政策性文件公布前，要做好政策吹風和預期引導；印發重要政策文件時，牽頭起草部門要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報批；文件發布時，相關解讀材料應與文件同步在總局門戶網站、《中國工商報》等媒體發布。文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑。（機關各司局、宣傳中心）

（三）要充分發揮政策參與制定者、掌握相關政策并熟悉有關領域業務的專家學者的作用，圍繞國內外輿論關切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的工商和市場監管政策，進行形象化、通俗化解讀。（機關各司局）

三、積極回應關切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作。涉事責任單位是第一責任主體，總局辦公廳做好組織協調工作。遇有突發事件，按照總局相關規定，及時、準確、公開、透明發布信息。對我局出臺的重大政策、重要工作部署的政務輿情，牽頭司局是政務輿情回應主體，宣傳中心積極做好監測、配合工作。（機關各有關司局、辦公廳、宣傳中心）

（二）突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務院重要決策部署和總局局務會議議定事項的政務輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發事件處置輿情信息等。加強輿情收集，對涉及工商和市場監管的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助主流媒體、政府網站等渠道發布權威信息，有針對性地做好回應工作。（宣傳中心，機關各司局及有關直屬單位）

（三）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。重點圍繞“兩會”、重大改革舉措、工商和市場監管改革和執法活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。在處置中，進一步做好專項回應引導工作。（機關各司局、宣傳中心）

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系，著力提高回應的針對性、時效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（機關各有關司局、辦公廳、宣傳中心、經濟信息中心）

四、加強平臺建設

加強政務公開平臺建設。要切實履行對總局網站的監管責任，進一步加強和改進總局網站內容建設，做好日常監測和季度抽查，及時公開抽查情況；推進網站集約化，對保障不力的要關停上移，切實提高管理水平。要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發布審核機制，強化互動和服務功能。（辦公廳、經濟信息中心、宣傳中心）

（一）加強政府網站之間協同聯動和建設管理。總局門戶網站要即時充分轉載中國政府網發布的重要政策信息。局屬司局子網站要即時轉載總局網站發布的重大信息。加強總局門戶網站與主要新聞媒體、新聞網站、商業網站的聯動，提升傳播效果。強化總局門戶網站建設和管理。建立健全總局門戶網站、司局子網站日常監測機制，及時發現和解決網站存在的突出問題。（辦公廳、宣傳中心、經濟信息中心，機關各有關司局）

（二）更好發揮《中國工商報》權威媒體作用。作為面向全國工商行政管理系統和廣大工商企業的報紙，要繼續秉承“立足工商、面向市場”理念，更好地宣傳工商和市場監管工作、詮釋工商和市場監管法規和政策。（中國工商報社）

（三）充分發揮《中國消費者報》及“中國消費網”“全國打假網”網站輿論引導作用。《中國消費者報》要更好地維護消費者權益，引導消費者合理消費，積極宣傳國家的方針政策，充分報道市場動向和各種商品服務信息。更有力地發揮網絡傳播優勢，擴大信息傳播渠道，推動信息公開。真正提升《中國消費者報》及其所屬網站、新媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。（中國消費者報社）

（四）《工商行政管理》（半月刊）作為工商行政管理綜合性期刊，要準確及時地宣傳工商和市場監管深化改革的方針政策，宣傳工商和市場監管法律法規，交流、溝通各地工作經驗和信息，開展理論和業務探討等重要任務。（中國工商出版社）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與范圍及參與方式。緊緊圍繞工商和市場監管工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的重大工商和市場監管方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會公開相關信息，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通、征求意見、列席會議等方式廣泛聽取公眾意見。公開征求意見的采納情況應予公布；相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。（機關各有關司局）

（二）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站民意征集、網民留言辦理等互動功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強12315熱線、政務微博微信等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對工商和市場監管工作的認同和支持。（辦公廳、宣傳中心，機關各有關司局）

六、重點工作任務公開

（一）推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權放權，總局各類清單都要及時向社會公開。總局的權責清單，除涉密事項外，要按照統一部署及時向社會公開。工商登記前置審批事項目錄要集中發布，接受群眾監督，推動總局更好規范履職。（企業注冊局、法規司、綜合司按分工負責）

要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在總局網站已發布的原文件作出明確標注。（辦公廳、機關各有關司局及有關直屬單位、經濟信息中心）

圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標，落實國家企業信用信息公示系統建設情況。（企業監管局）

大力推進“互聯網+政務服務”，完成政務服務事項目錄編制工作，通過總局門戶網站集中全面公開。（總局信息化領導小組辦公室、辦公廳、宣傳中心，機關各有關司局）

（二）推動消費升級信息公開。定期發布消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況，引導消費升級。加快推進全國12315互聯網平臺建設，做好消費者訴求數據分析結果公開工作。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。（消保局、中國消費者協會、競爭執法局、廣告司）

（三）深入推進工商登記制度改革信息公開工作。圍繞打造有國際競爭力的營商環境，及時做好“多證合一”登記制度改革、電子營業執照和企業登記全程電子化改革、企業名稱登記制度改革、完善市場主體退出機制、扶持小微企業發展等信息政務公開工作。（企業注冊局、個體司）

加強事中事后監管，圍繞營造公平競爭市場環境，做好反壟斷和反不正當競爭執法、網絡市場監管、廣告監管、企業信用信息共享和聯合懲戒等工作的政務信息公開。（機關各有關司局）

（四）積極推進實施商標品牌戰略信息公開。按“五公開”要求，做好有關商標品牌發展、推進商標注冊便利化改革、商標行政執法、商標評審等政務公開工作。（商標局、商評委）

七、加強組織領導

（一）完善政務公開領導和長效工作機制。總局成立由分管副局長為組長，各司局、有關直屬單位負責人為成員的政府信息與政務公開領導小組，進一步推進政務公開和政府信息公開工作。領導小組辦公室設在辦公廳，宣傳中心、信息中心派專人集中辦公，負責組織協調總局政務公開、政府信息公開、總局門戶網站政策解讀、輿情處置、回應關切、公眾參與等工作。（辦公廳、宣傳中心、經濟信息中心，機關各有關司局）

（二）依法規范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規范依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式要嚴謹規范。對依申請公開工作中發現的依法行政方面問題，要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開。（機關各司局及有關直屬單位）

（三）建立效果評估機制。健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估。（機關各司局及有關直屬單位）

（四）加強政務公開業務培訓。組織開展業務培訓和研討交流，將政務公開與政府信息公開納入行政學院培訓課程，2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。著力強化各級領導干部在互聯網環境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。（人事司、辦公廳、行政學院）

（五）強化考核問責機制。完善政務公開與政府信息公開考核機制，2017年年內建立總局政務公開專項考核機制，確保總局政務公開工作扎實有序落實。將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4%。強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅追究相關人員責任。（人事司、辦公廳、機關各有關司局）

在新形勢下，政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府部門公信力執行力，提升政府部門治理能力的制度安排。各司局及直屬單位要高度重視，強化大局觀念，加強組織領導，嚴格落實責任，對照此方案，結合自身實際，細化舉措，認真抓好貫徹落實。

附件：主動公開基本目錄

附件

主動公開基本目錄