國發〔2014〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國服務外包產業規模迅速擴大，結構不斷優化，以中國服務外包示范城市為主體的產業聚集效應日益增強。為促進我國服務外包產業加快發展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境，堅持改革創新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發企業創新動力和市場活力，盡快將服務外包產業提高到一個新水平。

（二）發展目標。今后三年，培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業，建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區；人才隊伍規模和素質進一步提高，吸納大學生就業的數量大幅增長；服務外包產業規模持續快速增長，國際服務外包業務規模年均增長25%以上；產業結構進一步優化，高技術含量、高附加值的服務外包業務占比不斷提高；區域布局明顯改善，特色鮮明、優勢互補、協調有序的良性發展格局初步形成；服務外包企業的專業服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強；服務外包產業政策體系和服務保障體系進一步完善。

二、培育競爭新優勢

（三）明確產業發展導向。同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，加強對服務外包產業發展指導。大力發展軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源等領域服務外包；加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。

（四）實施國際市場多元化戰略。鞏固和加強與發達國家合作，著力提高服務外包高端業務比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業務和營銷網絡；深化與周邊國家合作，推動服務標準出口，構建多元化市場新格局。

（五）優化國內市場布局。立足服務外包產業現有基礎和發展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優勢互補的產業發展格局。

（六）培育壯大市場主體。支持各類所有制企業從事服務外包業務，鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展。推動服務外包企業提升研發創新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發。鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新，積極發展承接長期合約形式的服務外包業務。培育一批創新能 力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。

（七）加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養培訓。采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優化服務外包專業和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動。鼓勵高校和企業創新合作模式，積極開展互動式人才培養。全面提升從業人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業通過開展校企合作錄用高校畢業生，建立和完善內部培訓體系。

三、強化政策措施

（八）加強規劃引導。全面客觀評估服務外包產業“十二五”規劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產業發展“十三五”規劃》，明確提出“十三五”服務外包產業的重點領域、主要任務和保障措施等。

（九）深化國際交流合作。提升雙邊經貿合作質量，在現有機制框架下有序推進服務外包產業務實合作，營造有利于共同發展的國際環境。加大支持服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動。鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業轉型升級。

（十）加大財政支持力度。完善現有財政資金政策，優化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業務的支持。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入，促進擴大服務出口。

（十一）完善稅收政策。從區域和領域上擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。根據服務外包產業集聚區布局，將中國服務外包示范城市數量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。

（十二）加強金融服務。拓寬服務外包企業投融資渠道。利用現有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資。支持符合條件的服務外包企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資，實現融資渠道多元化。

（十三）提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續。進一步提升通關便利化水平，創新服務外包海關監管模式。創新服務外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備 條件的服務外包企業可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。　　

四、健全服務保障

（十四）建設法治化營商環境。研究完善服務外包產業的法律體系，促進產業發展和規范經營行為。對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執法監管力度。建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業誠信體系建設。

（十五）提高公共服務水平。駐外使（領）館要加大對服務外包企業境外開展合作的指導協調力度，主動加強與國內主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發揮行業協會的作用，提高服務和促進水平，加強行業自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中國服務”品牌。充分利用現有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務外包業務，鼓勵研究機構、商協會、高校和企業開展多種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務，及時發布國際國內市場動態和政策信息。

（十六）加強統計分析體系建設。科學界定服務外包產業內涵和外延，健全服務外包統計指標體系和統計制度。加強服務外包統計信息系統建設。強化統計監測功能，推動服務外包產業監測預警體系建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業協會的數據信息交流與合作，按月度發布服務外包統計數據。

各地區、各部門要充分認識促進服務外包產業加快發展的重大意義，加強組織領導，建立工作機制，強化部門協同和上下聯動，切實將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統籌協調，會同有關部門科學評估服務外包產業發展情況，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題及時報告。

附件：1. 重點任務分工及進度安排表

2. 21個中國服務外包示范城市

國務院 2014年12月24日

（此件公開發布）

附件1

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21個中國服務外包示范城市 ?北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門。